培养控制

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企业游说在美国是家常便饭, 各行各业的公司和特殊利益集团的支出创下了纪录 $4.2023年将达到20亿美元 影响联邦立法和政策(Massoglia 2024). 但在制药公司的游说下, 石油和天然气行业, 其他部门在媒体上有很好的记录, 许多人可能会对涉及食品和农业的公司和利益集团的游说程度感到惊讶.

的 农业部门由非营利组织OpenSecrets定义, 它追踪政治中的资金——包括广泛的子行业、个人公司和利益集团(OpenSecrets n.d.a). 其中一些实体是家喻户晓的名字, 包括食品和饮料公司, such as Nestlé 和 PepsiCo; meat 和 poultry processors, such as Tyson 食物s; 和 giant supermarket chains, 比如艾伯森. 其他的则鲜为人知, among them fertilizer 和 pesticide manufactur人队; associations that exist to promote agricultural commodities, 包括玉米, 乳制品, 猪肉, 和 sugar; 和 organizations that represent (or claim to represent) farm人队.

就像所有参与联邦游说的利益集团一样, 法律要求支出超过影响国会的最低门槛的农业综合企业实体每季度报告这些支出. 在过去的25年里，OpenSecrets一直在追踪各个行业的游说资金, 他们报告的数据显示，1998年至2023年间，农业综合企业的游说活动 总计3美元.250亿年 (OpenSecrets n.d.b). 此外, 在过去的五年里，农业综合企业的游说活动稳步增加, 农业综合企业部门的年度游说支出增加了22%, 从2019年的1.45亿美元到2023年的1.77亿美元. 每年, 农业综合企业在联邦游说上的花费超过了石油、天然气行业和国防部门. (参见图1).).

而农业综合企业的范围很广, 它试图影响的联邦立法的主要部分也是如此. 食品和农业法案——业内人士称之为“农业法案”,“但实际上，人们餐桌上几乎所有的食物都是由一种包装 大约1万亿美元的投资 国会大约每五年谈判一次(US SCANF 2023). 它为食品援助项目提供资金，以防止低收入家庭的饥饿, 一个帮助农民和牧场主从灾难中恢复的大规模保险计划, 研究更好地理解和应对粮食和农业挑战, 防止水土流失以及农业造成的空气和水污染的保护项目, 和更多的. 国会通过了最后一项食品和农业法案, 正式命名为农业改良法案, 2018年12月. 该法案于2023年9月到期，不过国会后来将其延长至2024年9月.

忧思617888九五至尊娱乐家联盟(UCS)的分析估计了农业综合企业的数量, 行业组织, 还有一些人在《517888九五至尊娱乐》颁布后的5年时间里，为食品和农业法案进行游说. 除了, 我们量化了企业和行业集团通过向主要负责起草该法案的国会议员提供政治献金，对该法案施加的影响.

游说开支

一项联邦法律被称为 1995年的游说披露法 (LDA)要求个人游说者和组织花费超过 最小阈值 to register as lobbyists 和 report their spending quarterly to 国会 (Claybrook 1999; 美国众议院秘书办公室 2021). 这些报告详细说明了游说时间的美元价值，并列出了游说的议题. 游说者有时随后会提交修改后的报告, 与原始报告相比，哪一个的美元价值更高或更低.

我们研究了这些 公开数据-向美国参议院秘书提交的个人季度游说披露报告, 根据lda要求，从2019年到2023年(美国参议院), n.d.a). 我们利用了参议院的游说披露 要搜索的数据库 2019年1月至2023年12月期间提交的季度报告中列出了“农业法案”,，使用“特定游说问题”搜索(美国参议院, n.d.a). 数据以pdf格式下载, 使用Microsoft Excel进行数据清理和汇总, 并将汇总数据制成表格. 详细的方法见 附录A.

限制

关于这些数据，有一些重要的警告.

第一个, 而LDA要求游说者将他们游说的法案和问题列为每个季度披露报告的一部分, 法律只要求报告整个季度的游说总额. 因为这些支出没有逐项列在清单上, UCS或其他研究人员不可能将每个季度总额的一部分归因于食品和农业账单或任何其他列出的问题或账单. 进一步, LDA并没有要求游说者透露他们的“要求”是什么——他们游说的是什么条款，包括(或不包括)立法，或者他们希望立法者如何对某一特定法案进行投票. 此外, LDA表格中列出的披露信息有时很宽泛，不遵循LDA指南列出账单或特定问题的详细信息. 因此, 将我们的搜索限制在“农业法案”可能会排除一些披露, 本研究的数据限制是什么.

最后, 许多组织和个人从事的游说活动水平较低，未达到《617888九五至尊娱乐》规定的最低门槛. 这些团体和游说者不需要注册和报告，因此不包括在本分析中. 为了透明起见, 我们注意到UCS是游说国会通过食品和农业法案的组织之一, 但其水平足够低，不会上升到报告的门槛.

政治支出

联邦选举法禁止公司直接向候选人捐款，但允许公司所有者及其直系亲属捐款, 公司管理人员和员工, 以及由企业设立的政治行动委员会来进行此类捐赠. 该法律要求竞选团队要求并披露个人捐赠者的职业和雇主，如果他们的捐款超过200美元.

我们使用 OpenSecrets网站 以及搜索功能，以检查该组织汇编的联邦选举委员会数据. 我们估计了与农业企业相关的个人对农业法案的竞选捐款的美元价值. 这些人包括参众两院相关委员会的主席和高级成员. 我们关注的是与所研究的时间段相对应的连任周期中的捐款, 2019 - 2023 (OpenSecrets n.d.c).

游说开支

• 2019年到2023年, 大型农业综合企业, 食品和农业行业协会, 而其他利益集团的报告则超过 5.23亿美元 在联邦游说支出披露报告中，将“农业法案”列为具体游说议题之一. (见表1).)

• 总共 561家公司、行业协会、其他特殊利益团体和倡导组织 据报道，在这段时间里，他就食品和农业法案进行了游说. 支出最多的包括美国商会(US Chamber of Commerce), 美国水晶糖业公司, 美国农场局联合会(AFBF或农场局), 和科赫工业公司. (See Table 2; find the full list in 附录B.)

• 尽管这些实体中有许多在2019年第一季度就开始报告农业法案游说活动——就在最后一项此类法案颁布后——但游说活动在2023年大幅增加, 当一项新的食品和农业法案即将完成时. 支出 2023年占了一半以上 在五年总数中. (见表3).)

• 与农业企业有关联的政治捐助者还试图通过一个额外的渠道影响食品和农业法案的主要制定者 $3.400万美元的竞选捐款 在同一五年期间. 捐款被用于共和党的竞选活动. 格伦“G. T." Thompson (R-PA), chair of the House Committee on Agriculture; Rep. David Scott (D-GA), ranking member of the House Committee on Agriculture; 和 Sen. 参议院农业、营养和林业委员会高级成员约翰·布兹曼(共和党)说. (参议院委员会主席Sen. Debbie Stabenow [D-MI], 他将于2024年退休，在研究期间没有竞选连任，也没有接受竞选捐款.)

• 追踪游说资金流向特定行业并非易事, 因为在定义和分类各种类型的组织时存在一些灰色地带. 在分配实体单独的类别时(见表1), 我们发现，商业和贸易团体在游说问题上花费最多, 包括食品和农业法案. 但一些贸易组织也直接代表农业综合企业部门，并与之重叠. 也, 一些倡导团体直接就维护农业综合企业部门利益的问题进行游说, 这意味着该行业及其参与者的影响力没有明确界定.

如前所述, 很难将具体的农业综合企业游说与食品和农业法案的结果挂钩, 在这个分析中, 该法案尚未通过，甚至还未出台草案. 此外，大多数公司不会就影响其业务的问题公布政策立场.

在我们的分析中，排名前15位的实体中有科氏工业公司，报告了7美元.2019年至2023年期间列出“农业法案”的披露金额为7800万美元. 科赫是最大的私人控股公司之一 跨国公司 在美国境内，在食品和农业系统的各个方面都有利益关系, 包括化肥和农用化学品制造(福布斯), n.d.). 科赫还生产天然气等燃料，最近花费了3美元.60亿美元收购一家新公司 在爱荷华州的化肥生产设施 (位于美国商品生产区的中心), 这表明农业综合企业和石油天然气行业的利益是重叠的. 没有办法知道, 然而, 特别是科赫在食品和农业法案中游说的内容(Eller 2023).

We 可以 更多地了解另一个顶级游说实体，AFBF. 以及它在阿肯色州的几个州的附属机构, 佛罗里达, 伊利诺斯州, 印第安纳州, 爱荷华州, 堪萨斯, 肯塔基州, 密歇根州农业局报告为15美元.在2019年至2023年期间列出“农业法案”的披露中，有7100万美元. 这个声称代表农民利益的非营利性协会已经有很长时间了 数以百万计的非农业消费者 以州为基础的保险业务的成员(sheen 2012). 从AFBF州分支机构购买房屋或汽车保险的人可能不知道他们是这个大型国家游说组织的成员(McVan 2022).

农业局根本不代表普通农民的利益 与大型农业企业的利益保持一致 控制着粮食和农业系统(McVan 2022). 该协会的游说活动与农业综合企业保持一致, 石油和天然气行业, 以及其他大公司的利益. AFBF继续否认617888九五至尊娱乐变化的617888九五至尊娱乐性 就在2018年 班纳吉、古斯汀和小库什曼. 2018年)，即使617888九五至尊娱乐变化也是如此 负担越来越重的农民 古斯汀，班纳吉，小库什曼. 2018). 该组织继续 采取有意义的617888九五至尊娱乐行动 并利用其权力在食品和农业法案内外塑造公共政策(Hope-D'Anieri 2021).

AFBF于2023年公布了其农业法案的优先事项(在国会延长法案的时间表后，又于2024年公布了该法案)。, 它还经常发布新闻稿和简报，并签署表达立场的公开信. 这些文件为该法案的某些方面提供了线索，这个顶级游说实体可能一直在私下向国会议员施压. AFBF的优先事项包括 推动维持慷慨的纳税人补贴以价格和收入支持的形式，支持所谓的第一类商品, 包括小麦, 玉米, 大豆, 花生, 大米, 乳制品, 和糖(美国农场局联合会, n.d.).

AFBF一直主张继续并扩大这些补贴 从2017年到2022年总计290亿美元——尽管随着大宗商品价格的上涨，美国农民对它们的需求越来越少 急剧上涨，达到历史新高 2019年至2022年(美国农业部2024年). 联邦政府对商品作物的支持鼓励农民最大限度地提高产量, 导致多种不利后果:农业经营规模越来越大，中小农户被挤出市场, 造成水污染和617888九五至尊娱乐污染的主要方法, 和 生产过剩和市场扭曲 爱德华兹(2023).

同时, 农业局的517888九五至尊娱乐是确保工业化农业可以继续污染而无需问责. 今天，农业生产的径流是最大的 主要来源 全国河流和溪流的污染，该部门负责 超过9% 到2022年，美国的温室气体排放量将大幅增加，其中包括 甲烷和氧化亚氮两者都是强烈的617888九五至尊娱乐污染物. 然而, the industry remains stubbornly exempt from most 环境 regulation (US 环境保护署 2023; US 环境保护署 OAR 2024a; US 环境保护署 OAR 2024b).

AFBF致力于保持这种状态. It 抵制美国农业部 (美国农业部)努力执行最低限度的“保护合规”条款，包括在上一个食品和农业法案中. 这些规定要求在高度易侵蚀土地上经营的农民采取措施保持土壤和保护水质，作为获得联邦农业补贴的条件(Tomko 2020)。. 此外，AFBF推到 保留纳税人钱的最大份额 流入一些最严重的污染者:大型cafo(封闭动物饲养操作). 这笔钱来自环境质量激励计划, 这是美国农业部的一个重要保护项目(美国农场局联合会), n.d.).

在食品和农业法案范围之外的相关政策, 农业局也在抵制环境法规——即使这些法规 不适用于农民吗 菲尔波特(2017). 农场局积极反对水质标准 状态 和 国家 levels (Adamy 和 Rudart 2024; 切萨皮克湾基金会, n.d.). 最近, 农场局加入了肥料研究所和其他12个农业组织，反对将湿地作为美国的关键水域(WOTUS)进行保护 Sackett v. 环境保护署. 这个案例导致了无数的湿地 失去联邦保护 《517888九五至尊娱乐》(伍兹2024). 在…中争取支持 Sackett 在那之前的几年里，农业局已经扩大了 虚假信息 激起人们对猖獗的规章制度伤害家庭农场的恐惧(Gonzalez 2023).

最近, 农业局利用虚假信息进行游说，淡化联邦政府对上市公司披露其617888九五至尊娱乐排放和风险的新要求. 就像它在WOTUS问题上所做的那样，农业局使用恐吓战术来 召集农民和国会议员 反对美国证券交易委员会(SEC)的拟议规则. AFBF坚持认为，该规定将 “严重影响”农民 并保持了这一立场 没有证据 即使在 证交会主席澄清 that farm-level reporting was not the intent (Gustin 2022; Tomko 2022; Thornton 2022; Gillison 2023). 后一个 密集的游说活动 成功地削弱了证交会的提议，即农业局 鼓掌 最后一个 削弱了规则 as a win for farm人队 (Hood 和 Ramonas 2024; Tomko 2024; Tabuchi, Livni, 和 Gelles 2024).

优先考虑企业利润的付费食品和农业法案对人们的健康有害, 环境, 农场社区. 致力于使粮食和农业系统更公平、更可持续的个人和组织没有足够的资金, 人员配备, 也没有影响力与大公司和行业集团竞争, 他们不应该这么做. 公众需要了解，财力雄厚的工业利益在多大程度上影响着影响每个人的食品和农业政策.

国会应该关注中小型农场的需求, 历史上被边缘化的农民, 食品工人和农场工人, 在制定下一个食品和农业法案时，消费者——而不仅仅是大公司和工业集团的需求. 决策者还可以采取其他措施来削弱食品和农业行业巨头的过度权力, 同时，向公众提供更大的透明度，了解财大财大的行业利益如何塑造食品和农业政策.

UCS特别建议国会和联邦机构采取以下行动:

• 起草一份为人民服务的食品和农业法案，而不是为企业服务. 尽管食品和农业行业正在推动一项将企业利润置于人民福祉之上的食品和农业法案, 社区, 还有环境, 相反，国会可以制定一个更好的法案——一个减少企业垄断并优先考虑小企业的法案, 中型, 历史上被边缘化的农民, 食品工人和农场工人, 消费者, 和社区. 特别是, 这些悬而未决的立法建议应纳入新的食品和农业法案:

  • 的 加强地方加工法 (H.R. 945/S. 354), 这促进了农业市场的竞争, 投资于经济发展, 支持小型肉类和家禽加工厂(国会), n.d.a)

  • 的 农业制度改革法案 (H.R. 797/S. 271), 这将加强《517888九五至尊娱乐》，以打击肉类包装工和其他肉类和家禽行业公司的垄断行为, 并暂停大型cafo(国会), n.d.b)

  • 的 黑人农民正义法案 (H.R. 1167/S. 96), 指导美国农业部提供各种援助，解决农业部门的历史歧视和不平等问题，帮助黑人农民, 土著, 和有色人种(国会), n.d.c)

  • 的 农业抗灾法 (H.R. 1840/S. 1016), 哪一个能提供一套包括研究在内的工具, 技术援助, 向农民(特别是新农民和服务不足的农民)提供财政支持，帮助他们建设更有弹性的农场，能够抵御极端天气，应对617888九五至尊娱乐变化(国会), n.d.d)

• 通过加强反托拉斯法的执行削弱企业权力. 减少公司合并, 建立更公平的粮食和农业市场, 支持中小型农场和企业的生存能力是决策者可以而且应该采取的额外措施，以遏制最大的农业综合企业行为者的政治和经济权力. 联邦反托拉斯法——包括克莱顿反托拉斯法, 联邦贸易委员会法案, 包装工和牲畜饲养场法案, 以及《617888九五至尊娱乐》——授权行政机构评估合并, 审查市场垄断, 为了公众的利益而执行这些法律. 这些机构，包括司法部, 联邦贸易委员会, 和美国农业部应该加强对那些在食品系统中施加过多权力的公司的执法力度.

• 增加企业在政策制定中的影响力的透明度. 虽然让公众知道哪些团体在食品和农业法案等立法上进行游说，以及他们在立法上花了多少钱，是有帮助的, 对于企业利益如何影响公共政策，公众仍有太多不了解的地方. 有两种政策方法有助于提高透明度:

  • 企业改革倡导者 和 国会议员 have asked the SEC to craft new rules requiring publicly traded companies to disclose further information on their lobbying activities (公民 2024; Warren et al. 2023). 这些规定将为投资者和公众提供更详细的信息，让他们了解大公司在联邦和州立法和规则制定中寻求的是什么.

  • 在新规则制定过程中，企业不成比例地主导了公众评论过程, 经常使用有缺陷的研究和有利益冲突的作者的报告. 的 停止企业收购法案 将遏制公司的不当权力，同时优先考虑公众的利益，并更好地使公众参与机构规则制定(国会, n.d.e). 它将要求披露在公众评论中提交的研究和报告的资金来源，并对故意使用虚假信息影响监管机构的行为处以民事处罚.

Omanjana Goswami炮轰道: 是UCS食品与环境项目的跨学科617888九五至尊娱乐家吗. 卡伦·佩里·斯蒂尔曼 是UCS食品和环境项目的副主任.

这项分析得益于格兰瑟姆环境保护基金会的慷慨支持, 第11小时计划/施密特家族基金会, 和UCS成员.

本报告的作者感谢全国青年农民联盟的Vanessa García Polanco, 还有乔伊·麦克纳利·布兰道, 梅丽莎·芬努凯恩, 梅丽莎·卡普兰, 米歇尔麦金太尔, 劳拉·彼得森, 里卡多·萨尔瓦多, 凯尔·安·塞巴斯蒂安, 以及加州大学洛杉矶分校的布莱恩·沃兹沃斯, 感谢他们帮助审阅和完善本报告的文本和信息. 我们也感谢辛西娅·威廉姆斯的编辑517888九五至尊娱乐.

所列的组织隶属关系仅供识别之用. 这里表达的观点不一定反映那些资助这项517888九五至尊娱乐的组织或审查它的个人的意见. 忧思617888九五至尊娱乐家联盟对报告的内容负全部责任.

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